农业保险条例宣传
 中华人民共和国国务院令
 第629号

    《农业保险条例》已经2012年10月24日国务院第222次常务会议通过,现予公布,自2013年3月1日起施行。


总理   温家宝
                       2012年11月12日
 
 
农 业 保 险 条 例
 
第一章 总   则
 
    第一条  为了规范农业保险活动,保护农业保险活动当事人的合法权益,提高农业生产抗风险能力,促进农业保险事业健康发展,根据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国农业法》等法律,制定本条例。
    第二条  本条例所称农业保险,是指保险机构根据农业保险合同,对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失,承担赔偿保险金责任的保险活动。
    本条例所称保险机构,是指保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织。
    第三条  国家支持发展多种形式的农业保险,健全政策性农业保险制度。
    农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。
    省、自治区、直辖市人民政府可以确定适合本地区实际的农业保险经营模式。
    任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。
    第四条  国务院保险监督管理机构对农业保险业务实施监督管理。国务院财政、农业、林业、发展改革、税务、民政等有关部门按照各自的职责,负责农业保险推进、管理的相关工作。
    财政、保险监督管理、国土资源、农业、林业、气象等有关部门、机构应当建立农业保险相关信息的共享机制。
    第五条  县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的农业保险工作,建立健全推进农业保险发展的工作机制。县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府规定的职责,负责本行政区域农业保险推进、管理的相关工作。
    第六条  国务院有关部门、机构和地方各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对农业保险的宣传,提高农民和农业生产经营组织的保险意识,组织引导农民和农业生产经营组织积极参加农业保险。
    第七条  农民或者农业生产经营组织投保的农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的,由财政部门按照规定给予保险费补贴,具体办法由国务院财政部门商国务院农业、林业主管部门和保险监督管理机构制定。
    国家鼓励地方人民政府采取由地方财政给予保险费补贴等措施,支持发展农业保险。
    第八条  国家建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制,具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定。
    国家鼓励地方人民政府建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
    第九条  保险机构经营农业保险业务依法享受税收优惠。
    国家支持保险机构建立适应农业保险业务发展需要的基层服务体系。
    国家鼓励金融机构对投保农业保险的农民和农业生产经营组织加大信贷支持力度。
 
第二章  农业保险合同
 
    第十条  农业保险可以由农民、农业生产经营组织自行投保,也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保。
    由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的,保险机构应当在订立农业保险合同时,制定投保清单,详细列明被保险人的投保信息,并由被保险人签字确认。保险机构应当将承保情况予以公示。
    第十一条  在农业保险合同有效期内,合同当事人不得因保险标的的危险程度发生变化增加保险费或者解除农业保险合同。
    第十二条  保险机构接到发生保险事故的通知后,应当及时进行现场查勘,会同被保险人核定保险标的的受损情况。由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的,保险机构应当将查勘定损结果予以公示。
    保险机构按照农业保险合同约定,可以采取抽样方式或者其他方式核定保险标的的损失程度。采用抽样方式核定损失程度的,应当符合有关部门规定的抽样技术规范。
    第十三条  法律、行政法规对受损的农业保险标的的处理有规定的,理赔时应当取得受损保险标的已依法处理的证据或者证明材料。
    保险机构不得主张对受损的保险标的残余价值的权利,农业保险合同另有约定的除外。
    第十四条  保险机构应当在与被保险人达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业保险合同对赔偿保险金的期限有约定的,保险机构应当按照约定履行赔偿保险金义务。
    第十五条  保险机构应当按照农业保险合同约定,根据核定的保险标的的损失程度足额支付应赔偿的保险金。
    任何单位和个人不得非法干预保险机构履行赔偿保险金的义务,不得限制被保险人取得保险金的权利。
    农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的,理赔清单应当由被保险人签字确认,保险机构应当将理赔结果予以公示。
    第十六条  本条例对农业保险合同未作规定的,参照适用《中华人民共和国保险法》中保险合同的有关规定。
 
第三章  经营规则
 
    第十七条  保险机构经营农业保险业务,应当符合下列条件,并经国务院保险监督管理机构依法批准:
    (一)有完善的基层服务网络;
    (二)有专门的农业保险经营部门并配备相应的专业人员;
    (三)有完善的农业保险内控制度;
    (四)有稳健的农业再保险和大灾风险安排以及风险应对预案;
    (五)偿付能力符合国务院保险监督管理机构的规定;
    (六)国务院保险监督管理机构规定的其他条件。
    未经依法批准,任何单位和个人不得经营农业保险业务。
    第十八条  保险机构经营农业保险业务,实行自主经营、自负盈亏。
    保险机构经营农业保险业务,应当与其他保险业务分开管理,单独核算损益。
    第十九条  保险机构应当公平、合理地拟订农业保险条款和保险费率。属于财政给予保险费补贴的险种的保险条款和保险费率,保险机构应当在充分听取省、自治区、直辖市人民政府财政、农业、林业部门和农民代表意见的基础上拟订。
    农业保险条款和保险费率应当依法报保险监督管理机构审批或者备案。
    第二十条  保险机构经营农业保险业务的准备金评估和偿付能力报告的编制,应当符合国务院保险监督管理机构的规定。
    农业保险业务的财务管理和会计核算需要采取特殊原则和方法的,由国务院财政部门制定具体办法。
    第二十一条  保险机构可以委托基层农业技术推广等机构协助办理农业保险业务。保险机构应当与被委托协助办理农业保险业务的机构签订书面合同,明确双方权利义务,约定费用支付,并对协助办理农业保险业务的机构进行业务指导。
    第二十二条  保险机构应当按照国务院保险监督管理机构的规定妥善保存农业保险查勘定损的原始资料。
    禁止任何单位和个人涂改、伪造、隐匿或者违反规定销毁查勘定损的原始资料。
    第二十三条  保险费补贴的取得和使用,应当遵守依照本条例第七条制定的具体办法的规定。
    禁止以下列方式或者其他任何方式骗取农业保险的保险费补贴:
    (一)虚构或者虚增保险标的或者以同一保险标的进行多次投保;
    (二)以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保险费或者财政给予的保险费补贴。
    第二十四条  禁止任何单位和个人挪用、截留、侵占保险机构应当赔偿被保险人的保险金。
    第二十五条  本条例对农业保险经营规则未作规定的,适用《中华人民共和国保险法》中保险经营规则及监督管理的有关规定。
 
第四章  法律责任
 
    第二十六条  保险机构未经批准经营农业保险业务的,由保险监督管理机构责令改正,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期不改正或者造成严重后果的,责令停业整顿或者吊销经营保险业务许可证。
    保险机构以外的其他组织或者个人非法经营农业保险业务的,由保险监督管理机构予以取缔,没收违法所得,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足20万元的,处20万元以上100万元以下的罚款。
    第二十七条 保险机构经营农业保险业务,有下列行为之一的,由保险监督管理机构责令改正,处10万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,可以限制其业务范围、责令停止接受新业务或者取消经营农业保险业务资格:
    (一)编制或者提供虚假的报告、报表、文件、资料;
    (二)拒绝或者妨碍依法监督检查;
    (三)未按照规定使用经批准或者备案的农业保险条款、保险费率。
    第二十八条  保险机构经营农业保险业务,违反本条例规定,有下列行为之一的,由保险监督管理机构责令改正,处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,可以限制其业务范围、责令停止接受新业务或者取消经营农业保险业务资格:
    (一)未按照规定将农业保险业务与其他保险业务分开管理,单独核算损益;
    (二)利用开展农业保险业务为其他机构或者个人牟取不正当利益;
    (三)未按照规定申请批准农业保险条款、保险费率。
    保险机构经营农业保险业务,未按照规定报送农业保险条款、保险费率备案的,由保险监督管理机构责令限期改正;逾期不改正的,处1万元以上10万元以下的罚款。
    第二十九条  保险机构违反本条例规定,保险监督管理机构除依照本条例的规定给予处罚外,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,并处1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,对取得任职资格或者从业资格的人员撤销其相应资格。
    第三十条  违反本条例第二十三条规定,骗取保险费补贴的,由财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    违反本条例第二十四条规定,挪用、截留、侵占保险金的,由有关部门依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第三十一条  保险机构违反本条例规定的法律责任,本条例未作规定的,适用《中华人民共和国保险法》的有关规定。
 
第五章  附  则
 
    第三十二条  保险机构经营有政策支持的涉农保险,参照适用本条例有关规定。
    涉农保险是指农业保险以外、为农民在农业生产生活中提供保险保障的保险,包括农房、农机具、渔船等财产保险,涉及农民的生命和身体等方面的短期意外伤害保险。
    第三十三条  本条例自2013年3月1日起施行。
 
国务院法制办、中国保监会负责人就
《农业保险条例》有关问题答记者问
 
    2012年11月12日,国务院总理温家宝签署国务院令,公布《农业保险条例》,自2013年3月1日起施行。日前,国务院法制办、中国保监会负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。
 
    问:为什么要制定《农业保险条例》?
 
    答:发展农业保险,充分发挥保险机制的作用,分散和转移农业风险,对于提高农业抗风险能力,稳定农业生产,保护农民利益,具有重要意义。党中央、国务院对发展农业保险高度重视,对建立和发展农业保险提出了明确要求。《农业法》也作出了“国家建立和完善农业保险制度”的规定。
 
    近年来,我国农业保险发展迅速,承保品种已覆盖农、林、牧、渔业各方面,开办区域已覆盖所有省(区、市)。2011年,全国农业保险共承保农作物及林木17.19亿亩,同比增长148.3%,其中水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等主要农作物承保面积7.87亿亩,增长49.2%,占当年种植总面积的40%左右;共承保牲畜7.3亿头(只),增长15.3%;参保农户1.69亿户次,保险总金额6523亿元,分别增长20.2%和65.4%;支付保险赔款89亿元,受益农户2283万户次。农业保险已成为国家支农惠农政策的重要组成部分,受到广大农户的普遍欢迎。为了规范农业保险活动,保护农业保险活动当事人的合法权益,促进农业保险事业健康发展,有必要在认真总结农业保险发展实践经验的基础上,制定农业保险条例。
 
    问:条例对农业保险的政策支持作了哪些规定?
 
    答:多年来,中央和地方财政大力支持发展农业保险。2007年至2011年,中央财政累计给予农业保险费补贴达264亿元。各级财政对主要农作物的保险费补贴合计占应收保险费的比例达80%。可以说,没有国家的财政支持等措施,就没有农业保险的发展。
 
    为使国家对农业保险的支持措施规范化、制度化,条例作了如下规定:一是国家支持发展多种形式的农业保险,健全政策性农业保险制度。二是对符合规定的农业保险由财政部门给予保险费补贴,并建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制,具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定。三是鼓励地方政府采取由地方财政给予保险费补贴、建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制等措施,支持发展农业保险。四是对农业保险经营依法给予税收优惠,鼓励金融机构加大对投保农业保险的农民和农业生产经营组织的信贷支持力度。
 
    问:针对农业保险合同和农业保险业务经营规则,条例作了哪些规定?
 
    答:条例总结农业保险发展的实践经验,侧重于保护投保农户的利益,针对农业保险业务的特点,对农业保险合同和农业保险业务经营规则作了如下规定:一是为保持农业保险合同的稳定性,规定农业保险合同当事人在合同有效期内,不得因保险标的危险程度发生变化而增加保险费或者解除保险合同。二是为保障受灾农户及时足额得到保险赔偿,规定保险机构接到发生保险事故的通知后,应当及时进行现场查勘,会同被保险人核定保险标的受损情况,并在与被保险人达成赔偿协议后10日内,将应赔偿的保险金支付给被保险人,且保险机构应当按照合同约定,根据保险标的损失程度足额支付应赔偿的保险金。三是为保证定损和理赔结果的公开、公平、公正,规定农业生产组织或者村民委员会等单位组织农民投保的,保险机构应当将查勘定损结果和理赔结果予以公示。四是为合理确定保险费率和保险条款,规定保险机构应当在充分听取省级人民政府财政、农业、林业部门和农民代表意见的基础上,公平、合理地拟定农业保险条款和保险费率,并依法报保险监督管理机构审批或者备案。
 
    问:为了防范农业保险经营风险,条例作了哪些规定?
 
    答:条例高度重视防范农业保险经营风险,为确保农业保险依法合规经营,真正发挥支农惠农作用,条例作了如下规定:一是规定保险机构应当有完善的农业保险内控制度,有稳健的农业再保险和大灾风险安排及风险应对预案,其偿付能力以及农业保险业务的准备金评估、偿付能力报告编制应符合国务院保险监督管理机构的规定。二是为切实保证财政给予的保险费补贴依法使用,规定禁止以虚构或者虚增保险标的、虚假理赔、虚列费用等任何方式骗取财政给予的保险费补贴。三是对违反条例规定行为的法律责任作了明确规定。
 
 
国法办等负责人解读《农业保险条例》
 
农业部举行党组中心组(扩大)学习会,学习党的十八大精神,交流学习体会,研究农业农村经济发展重大问题,谋划明年工作。部党组书记、部长韩长赋强调,农业部党组和全体党员坚决拥护党的十八大作出的各项决策部署,衷心拥护以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体。各级农业部门要认真学习、深刻领会、全面贯彻十八大精神,真正把思想和行动统一到十八大精神上来,把力量凝聚到实现十八大确定的各项目标任务上来,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以更加昂扬的精神状态和更加扎实的工作,推进农业农村经济发展取得新的更大成就。
 
  韩长赋指出,党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会,是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。学习宣传贯彻十八大精神是当前农业系统的首要政治任务。学习贯彻十八大精神,要紧密结合思想和工作实际,深刻领会中国特色社会主义是党和人民长期实践取得的根本成就;深刻领会中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的;深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务;深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求;深刻领会确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要通过学习,切实增强做好农业农村经济工作的责任感使命感和自觉性。
 
  韩长赋强调,各级农业部门要在全面掌握领会十八大精神的基础上,着力加深对有关“三农”工作要求部署的理解和把握。党的十八大高度重视“三农”工作,十八大报告在很多地方都对“三农”工作进行了阐述,并专题部署了“推动城乡发展一体化”,既强调了许多一以贯之的政策理念和战略部署,又提出了一系列新思想、新观念、新举措,进一步发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念。这些要求和部署是在“三农”领域贯彻落实科学发展观的具体要求,是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。要反复学习、深入理解、全面落实,要着力深化五个方面的认识:深刻理解“重中之重”的战略思想,着力深化对农业基础地位的认识;深刻理解“四化同步”、城乡发展一体化的目标途径,着力拓宽和创新农业农村经济发展思路;深刻理解加快建设现代农业的任务要求,准确把握农业农村经济发展的主攻方向;深刻理解增强农村发展活力的要求,着力探索农业经营体制机制改革创新的有效途径;深刻理解建设生态文明的新要求,牢固树立农业可持续发展理念。要通过认真学习、深入理解十八大精神,进一步增强大局意识、责任意识和机遇意识,着力提高理论水平、政策水平和工作水平,准确把握目标任务、重点工作和思路措施,以更加积极奋进的精神状态和更加得力有效的工作举措,扎实推进现代农业和社会主义新农村建设,力争到2020年使农业综合生产能力登上一个新台阶,现代农业面貌初具雏形,促进农业稳定发展、农民持续增收、工农城乡互惠一体的长效机制初步建立,粮食安全和重要农产品供给更有保障,农民收入翻番目标如期实现,让农民真正分享到全面建成小康社会的成果。
 
  韩长赋强调,学习贯彻党的十八大精神,必须依循十八大明确的指导思想、方针政策、目标任务、工作部署,来深入分析和研究农业农村经济发展面临的新形势新问题,准确把握新任务新要求,积极探索新举措新机制。当前,在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深刻影响和激荡推动下,我国农村经济社会发展出现了许多阶段性、转折性、标志性、历史性的新情况新变化。这些新现象新变化体现的是深层次的结构性、趋势性变化,反映出农业农村自身的发展水平与运行机制、面临的环境与条件、肩负的任务与使命都发生了并将继续发生深刻变化。有八个方面特别值得高度重视:一是农产品需求发生深刻变化,供求关系从“总量平衡、丰年有余”向“总体上平衡、结构性偏紧”转变,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务更加艰巨;二是农村劳动力供求数量与结构发生深刻变化,农业劳动力从绝对富余向结构性不足转变,培育新型职业农民、解决“谁来种地”问题关系长远;
 
  三是农业生产经营方式发生深刻变化,从单一农户、种养为主、手工劳动为主向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变,加强农业生产性服务、构建新型农业经营体系要求十分迫切;四是我国农业的投入与成本结构发生深刻变化,农业发展正从低投入、低成本向高投入、高成本转变,保障农业效益、提高农产品竞争力问题越来越突出;五是农业发展与资源环境的关系发生深刻变化,从勉强适应向矛盾加剧转变,转变农业发展方式、促进农业可持续发展任务紧迫;六是农民收入来源结构发生深刻变化,从种养收入为主向以家庭经营收入与工资性收入为主格局转变,保护和调动农民务农积极性、促进农民收入持续稳定增长任重道远;七是农村经济社会结构发生深刻变化,从传统村落向复合型社区转变,创新农村社会管理、指导和推进新农村建设任务艰巨;八是工农城乡关系发生深刻变化,正在从二元分割向城乡互动转变,建立城乡要素平等交换关系、推进城乡经济社会一体化发展势在必行。新时期农业农村发展取得的新成就新进展、面临的新情况新变化表明:我国农业发展真正到了从传统农业向现代农业加快转型的新阶段,农业发展方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段,农业发展环境真正到了内部约束、外部影响相互转化的新阶段,城乡关系真正到了对接、融合的新阶段。各级农业部门要准确把握变化脉搏,深刻认识发展规律,积极适应新期待新要求,顺势而为、乘势而上,用足用好宝贵的战略机遇期,牢牢掌握农业农村经济工作的主动权。
 
  韩长赋要求,贯彻落实党的十八大战略部署,要着力推进制度创新,强化支持保障,进一步增强农业农村经济发展活力。加快农业农村经济发展步伐,必须以科学发展观为指导,以改革创新精神着力解决制约农业农村发展的深层次矛盾,抓紧在农村体制机制创新上取得新突破,进一步释放和激发农业农村发展能量。重点要在“四个完善”和“四个强化”上下功夫。一是完善农业经营体制机制。要在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的基础上,围绕发展多种形式规模经营、培育新的经营主体两大重点,加快推进家庭承包经营向提高集约化水平方向转变、统一经营向提高组织化程度方向转变。二要完善农产品市场体系。要遵循市场经济规律和农产品生产流通特点,支持建设、合理布局一批国家级产地市场、区域性产地市场和农村田头市场,着力构建定位布局科学、互相衔接补充、运转高效流畅的农产品产地市场体系。三要完善新型农业社会化服务体系。总的方向是主体多元化、形式多样化,重点是强化公益性监管服务机构建设,在完善服务内容、提高服务能力上下功夫,使公益性服务机构真正做到全覆盖、有保障,切实发挥其主导性作用。四要完善国家农业支持保护体系。总的取向是:扩大投入总量、完善补贴政策、健全价格保护机制、拓宽融资渠道。推进“四个完善”、夯实农业基础,必须要强化政策争取、强化基础建设、强化工作创新、强化队伍建设。
 
  韩长赋要求,要以十八大精神为指导总结好今年工作,谋划好明年发展。今年以来,我国农业农村经济克服多重严峻挑战,在高基数上再夺丰收、在高起点上再创佳绩,实现了“稳中有进”的总要求,做到了“好上加好”。粮食生产在全球粮食主产国和出口国普遍减产的背景下实现创纪录的“九连增”,农民收入在宏观经济持续下行的背景下实现“九连快”,农业农村经济各行业都保持了稳定发展。明年农业农村经济发展的基本面是好的,但也要应对国际、国内的诸多困难和挑战,必须迎难而上、开拓创新,切实强化政策措施,细化各项工作部署,努力巩固和发展农业农村经济好形势。明年农业农村经济工作应围绕以下几个方面谋划:在目标任务上,继续坚持“两个千方百计、两个努力确保”不动摇;在工作着力点上,突出“巩固基础、突破难点、管控风险、推进创新”;在工作布局上,要扎实推进粮食生产、“菜篮子”产品生产、农产品质量安全、重大动物疫情防控和促进农民增收等重点工作取得新进展;在发展保障上,要坚持两手抓、做到两手硬。进一步加强作风建设,强化学习型系统建设,坚持深入基层,坚持开展绩效管理,认真推进反腐倡廉建设。
 
  参加学习会的同志一致认为,这次中心组学习,既是一次理论学习会、对策研讨会,也是一次形势分析会、工作谋划会,可谓是虚实结合、学用并举。通过学习,加深了对十八大精神的理解和把握,深化了对“重中之重”、“四化同步”、“城乡发展一体化”、中国特色农业现代化道路等重大问题的认识,提高了思想认识和理论水平,为促进当年、谋划明年、思考长远作了很好的理论准备。在这次学习会上,与会同志还就今年7月份党组部署开展的重大问题调研交流了调研成果,发表了意见建议。通过交流,大家对农业形势与任务的认识更加深入,达到了深化认识、统一思想,研究问题、理清思路,振奋精神、凝聚力量的预期目标。大家表示要尽快把这次会议取得的成果上升为具体政策、转化为建设项目、细化为工作措施,推动农业农村经济加快发展。
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